¿Qué es una estrategia nacional de inteligencia artificial y para qué sirve?

Una estrategia nacional de inteligencia artificial es un documento marco que define cómo un país va a desarrollar, regular y adoptar la IA durante un período determinado. No es un plan de tecnología ni un decreto aislado: es la hoja de ruta que alinea gobierno, sector privado, academia y ciudadanía en torno a objetivos comunes de inteligencia artificial.

En el caso de Perú, esa estrategia se llama ENIA (Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial) 2026-2030, aprobada el 1 de mayo de 2026. Pero antes de entrar en los detalles peruanos, vale la pena entender por qué existen estas estrategias y qué buscan lograr.

¿Por qué un país necesita una estrategia de IA?

La inteligencia artificial no es una tecnología más. Es una tecnología transversal que impacta salud, educación, economía, seguridad, justicia y prácticamente todos los sectores. Sin una estrategia nacional, cada ministerio, empresa o institución desarrollaría su propio enfoque de forma aislada, generando:

• Fragmentación regulatoria: Normas contradictorias o duplicadas entre sectores.
• Brechas de talento: Sin una política de formación, el talento se concentra en pocas manos.
• Riesgos sin gestión: Sistemas de IA de alto riesgo implementados sin controles adecuados.
• Pérdida de competitividad: Países sin estrategia quedan atrás en la carrera global de IA.

Según la UNESCO, más de 60 países ya cuentan con estrategias nacionales de IA. Perú se sumó oficialmente con la ENIA en 2026.

Componentes comunes de una estrategia de IA

Aunque cada país adapta su estrategia a su contexto, hay elementos que se repiten:

1. Visión y principios

Toda estrategia parte de una visión: ¿hacia dónde quiere llegar el país con la IA? Y de principios que guían el camino: ética, transparencia, inclusión, sostenibilidad. En el caso peruano, la Ley 31814 establece como principios el desarrollo ético, la seguridad basada en riesgos, la no discriminación, la privacidad de datos y la protección de derechos fundamentales.

2. Gobernanza institucional

¿Quién lidera? ¿Quién supervisa? ¿Quién ejecuta? Una estrategia define la arquitectura institucional. En Perú, la autoridad rectora es la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital (SGTD) de la PCM, con el CNIDIA como brazo ejecutor de innovación.

3. Formación de talento

Sin personas que entiendan, desarrollen y supervisen la IA, la estrategia fracasa. Los programas de capacitación, la integración de IA en la educación y la atracción de talento internacional son componentes esenciales.

4. Regulación y marco ético

Definir qué se puede hacer, qué está prohibido y qué requiere controles especiales. La clasificación de riesgos (prohibido, alto, aceptable) es un enfoque que comparten la mayoría de estrategias modernas, incluyendo la peruana.

5. Innovación e inversión

Sandboxes regulatorios, fondos de financiamiento, apoyo a startups y mecanismos para facilitar la adopción de IA en empresas y el Estado.

6. Participación ciudadana e internacional

Consultas públicas, cooperación con organismos internacionales y mecanismos para que la ciudadanía reporte usos indebidos de IA.

La ENIA: la estrategia de Perú

La Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial de Perú se basa en tres pilares legales:

• Ley 31814 (julio 2023): La ley marco que promueve el uso de la IA en favor del desarrollo económico y social.
• DS 115-2025-PCM (septiembre 2025): El Reglamento de la Ley 31814, que establece definiciones, principios, clasificación de riesgos, prohibiciones y obligaciones.
• RM 152-2026-PCM (mayo 2026): La resolución que aprueba la ENIA como hoja de ruta de implementación.

La ENIA se articula en 4 ejes estratégicos: desarrollo de talento, innovación y emprendimiento, marco ético y regulatorio, y participación ciudadana y colaboración. Para un detalle completo, lee nuestra guía sobre los objetivos de la ENIA.

¿Qué hace única a la ENIA?

• Enfoque habilitador: No prohíbe la IA ni la regula con exceso. Busca facilitar su adopción responsable.
• Clasificación de riesgos: Define tres niveles (prohibido, alto, aceptable) con obligaciones proporcionales.
• Sandboxes regulatorios: Permite probar soluciones de IA en entornos controlados antes de implementarlas a gran escala.
• NTP-ISO/IEC 42001: Hace obligatoria la implementación de esta norma de gestión de IA en el sector público.
• Participación ciudadana: Crea mecanismos concretos para que cualquier persona reporte usos indebidos de IA.

Comparación: ¿Cómo se posiciona Perú?

Perú no está solo en esta carrera. En América Latina, varios países han avanzado en regulación de IA:

• Brasil: El PL 2338/2023 propone un marco regulatorio integral con clasificación de riesgos similar al enfoque europeo.
• Chile: Cuenta con una Política Nacional de IA desde 2021 y un Consejo Nacional de IA.
• Colombia: El documento CONPES 4074 de 2021 estableció lineamientos para la adopción de IA.
• Argentina: Ha desarrollado lineamientos de ética en IA a través de su Consejo Nacional de Investigaciones.

La posición de Perú es interesante porque combina una ley específica (Ley 31814) con un reglamento detallado (DS 115-2025-PCM) y una estrategia operativa (ENIA). Esta triple capa le da más densidad regulatoria que muchos vecinos. Para un análisis completo, consulta nuestro análisis comparativo ENIA vs LATAM y nuestro artículo sobre regulación de IA en Latinoamérica.

¿Por qué esto importa a las empresas peruanas?

Una estrategia nacional de IA no es solo un documento gubernamental. Define las reglas del juego para todo el ecosistema:

• Las empresas que usan IA necesitan saber qué está permitido, qué está prohibido y qué requiere controles.
• Los emprendedores de IA necesitan entender las oportunidades (sandboxes, financiamiento, alianzas con el CNIDIA).
• Los profesionales necesitan formarse en las nuevas competencias que la estrategia demanda.
• Los ciudadanos necesitan conocer sus derechos ante sistemas de IA.

La ENIA no es solo "regulación". Es el mapa que define cómo Perú va a competir, innovar y proteger a su gente en la era de la inteligencia artificial.

Conclusión

Una estrategia nacional de inteligencia artificial es más que un documento: es la brújula que guía a un país en su relación con la tecnología más transformadora de nuestra época. La ENIA de Perú, con sus 4 ejes estratégicos, su clasificación de riesgos y sus mecanismos de participación ciudadana, posiciona al país como un actor serio en la regulación de IA en América Latina.

Fuentes: RM 152-2026-PCM | Ley 31814 | UNESCO